军管时期新疆人民邮政机构的建立

提要：新疆解放初期，新疆邮政管理局接受中国共产党和人民政府的领导，组建了新疆临时人民政府邮政，在中华人民共和国邮电部统一管理前，一直由中国人民解放军实行军事管制，这一时期从1949月9 月底持续到 1950年8月底，亦被称为新疆人民邮政的军管时期。本文仅就此间新疆人民邮政机构的建立情况做一概述。

 

一、新疆临时人民政府邮政的组建与中国人民解放军战时军邮的结束

新中国成立前夕，新疆省的邮政分为两部分，即三区革命临时政府管理的伊犁、塔城、阿山（阿尔泰）三个专区（简称三区）的邮政和原中华邮政管理的迪化（乌鲁木齐）、哈密、焉耆、阿克苏、疏附、莎车、和田等七个专区（简称七区）的邮政。1949年9月25日、26日，新疆军政领导人陶峙岳和包尔汉代表新疆军政当局宣布和平起义，脱离国民党反动集团，断绝与国民党政府的一切联系，接受中国共产党和人民革命军事委员会的领导，并于9月26日成立了新疆省临时人民政府，以维持社会的稳定。

 

新疆和平解放以后，三区和七区的邮政尚未统一，仍各自运作。在此状况下，为了保证邮政业务的正常运转，新疆省临时人民政府很快组建了“新疆临时人民政府邮政”，继续沿用原来的邮政机构和中华邮政的业务机制。当时，新疆虽然已经宣布和平解放，但各地的部分国民党顽固势力和地方的残匪恶霸，继续与人民政权为敌，气焰十分嚣张，他们四处烧杀抢劫，负隅顽抗，敌特反动势力也在首府迪化及其它地区不断制造事端。  

 

1949年10月5日，包尔汉以省临时人民政府主席名义向毛泽东主席、朱德总司令、彭德怀副总司令电报了新疆地区的形势：“本省危机四伏，情势严重，务希转饬西来之人民解放军兼程来新，以解危局，并慰人民之热望；同时更希多派政治工作人员偕来，以资推动。”随即由新疆警备总司令陶峙岳（图1）率团乘飞机前往酒泉向彭德怀副司令员汇报新疆情况。为此，中共中央军委和中国人民解放军第一野战军前委命令一兵团二、六军火速进疆。

1949年10月10日，中国人民解放军第一野战军第一兵团二、六军在彭德怀副司令员的安排部署下，由王震将军率领兵分两路，日夜兼程向新疆进发。二军在郭鹏、王恩茂率领下进军南疆，六军在罗元发、张贤约率领下进军北疆（图3），自此，开始了为时一年多的歼敌剿匪战斗。

 

1949年10月13日，二军四师进驻新疆重镇哈密，哈密全境解放。在此形势下，为了尽快以新的人民邮政体制取代旧的中华邮政，新疆临时人民政府邮政首先在首府迪化刻制了宣传邮戳 “新疆临时人民政府邮政”（图4），于10月13日启用，用红色印泥加盖在每封寄出的信封上，以示新疆邮政权利的更迭和新疆的和平解放。

哈密解放后，为新疆邮政恢复与内地通邮创造了安定的社会环境。1949年10月14日新疆临时人民政府邮政开始向关内发出迪化——哈密的首次邮班车（当时新疆与甘肃在哈密交换邮件），恢复了迪化至哈密的汽车邮路，勾通了新疆与内地的邮政通信。同时向哈密邮政局发出通令：“本区业已解放，收寄之各类邮件，其粘贴之邮票上应加盖‘新疆临时人民政府邮政’字样之戳记。”至此出疆邮件均以“新疆临时人民政府邮政”名义发往内地。实施以上措施后，在新疆和平解放初期的政权更迭期间，除个别地区外，全疆各地的邮政通信均正常运转。 

1949年10月17日，《新疆日报》刊登了中国人民解放军进军新疆的消息，次日，人民解放军到达吐鲁番，大踏步向迪化迈进，迪化市民欢欣鼓舞，翘首以待。10月20，中国人民解放军先遣队战车团进驻迪化，受到期盼已久的各族人民的热烈欢迎（图5），包尔汉代表新疆军政当局前往迪化市郊乌拉泊迎接中国人民解放军（图6）。 

中国人民解放军进驻新疆后，由于新疆各地的邮政机构在新疆临时人民政府邮政的领导下，已成为人民邮政的一部分，各项邮政业务畅通，运转正常。进入新疆的中国人民解放军各部队的各类邮件也均由新疆临时人民政府邮政的地方邮局办理，随军的战时军邮局已经发挥不出应有的作用，反而迟缓了邮件的寄送。为此，中国人民解放军第一野战军邮政总局认为战时军事邮局已经不能发挥其职能作用，无存在的必要，于1949年10月26日提交了结束军邮方案，原因是：“陕甘宁青新五省内新解放的各地邮局邮路已恢复常态，因地区扩大，接管地方邮政干部奇缺，较大一些的二等邮局，截止现在尚无人去接管，仍为旧邮人员维持，一野各部队邮件，都由地方邮局邮寄，现在的军邮不但不起作用，反令邮件迟慢。如各地寄给兰州一野战机关部队之邮件，由兰州邮局直送，当天即可收到，但中间又经过一个军邮，多了一翻手续，须得一天延误，其他有军邮之地方，亦是如此。现在各部队所驻防之地新疆、酒泉、张掖、武威、西宁、临洮、岷县、天水、宁夏、平凉、宝鸡等地都有邮局，军邮根本不需要，……。”方案由第一野战军邮政总局递交第一野战军政治部，经第一野战军政治部与陕甘宁边区邮政管理局协商后，达成了一致意见，决定撤销各军邮局及支局，人员和物资移交地方邮局，邮件一律交地方邮局办理，并联合制定了具体的处理办法：

第一野战军政治部  陕甘宁边区邮政管理局  联合通知

陕甘宁青新五省内新解放之省地邮局，邮路已大部恢复常态，我驻防部队之邮件可由地方邮局负责免费收寄、投递，再不需要军邮。兹决定将一野军邮总局及其所属一、二、十九兵团军邮办事处，各军邮局、支局一律撤销，现将撤消后之军邮人员及邮件处理办法列示于后：

一、撤销下来之干部及原邮局调去的老邮工，均由陕甘宁边区邮政管理总局统一分配工作。

二、各部队补充之邮工、通讯员、杂务人员、牲口等，一律潜回归各政治部。

三、驻防野战部队免费邮件，暂由各兵团、军、师所在地方邮局办理。

四、邮件免费办法：

1、公件——只免书报文件、公函、单双挂号之邮费，其他邮件不予免费。

2、私人邮件——只免平信费，挂号包裹等不予免费。

五、办理免费邮件之手续，各兵团、军、师属各部队之机关之邮件，均交各该政治部统一持免费证明公函向地方邮局交寄，否则邮局不予免费收寄。

六、政治部之人员、牲口、交通工具及一切器材必须详造移交清单寄回军邮总局办理移交手续。

七、现有邮票及邮票现金，均交给地方邮局，取具正式收据，寄邮管总局以资转账，图章、日戳等一律迳寄邮管总局注销。所有邮用文具、单册及邮袋等交地方邮局取具正式收据，寄邮管总局。

政治部主任甘泗淇  副主任张德生 

邮管总局局长刘义维  副局长张又明

 

人民解放军战时军事邮局撤消后，为了加强新疆邮政机构的管理，1949年11月13日至14日，中国人民解放军先后接管了新疆邮政管理局和迪化市电信管理局。16日，中国人民解放军第一兵团派军事代表李向华进驻新疆邮政管理局，对新疆邮电系统实行军事管制。并决定原邮政局长陈虚舟仍任新疆省邮政管理局负责人，原有中华邮政人员全部继续留用，全省邮政还以原来的机制正常运转。

二、实现七区邮政机构与三区邮政机构的统一管理

1949年11月24日，三区民族军进驻迪化，与人民解放军、起义部队胜利会师，实现了七区与三区的和平统一。11月28日，彭德怀副总司令亲临新疆，与新疆省临时政府主席包尔汉、三区政府代表赛福鼎商讨制订了改组新疆省政府、整编军队、解决财政经济的具体方案，报请中央人民政府批准。

 

为了实现新疆七区与三区通邮和全省邮政的统一，1949年12月5日，新疆邮政管理局对七区与三区通邮和邮政的统一管理拟定了具体办法（全文摘要如下）： 

新疆全省邮政事业统一办法（摘要）

第一章  总则

第一条  （略）。  第二条  （略）。  第三条   （略）。

第四条  ......伊塔阿三区（以下简称三区）现时邮政，应在西安陕甘宁新邮政管理总局（以下简称总局）及新疆全省邮政管理局（以下简称管理局）领导之下，实现团结与统一。

第五条  三区现时邮政之组织及设施，管理局尚不明了，为能统一领导起见应请三区邮政负责当局，将三区现有各级邮政局所只配置；各种邮路之组织及里程；各级员工人数及分配；经办业务暨收支概况等具备详细 

书面说明，指派负责人员，迳来迪化在新疆省人民政府指导之下与管理局商谈，促进团结统一。

第二章  组织

第六条  三区现有之邮政局所及邮路，在全省统一邮政后，其等级与组织应全省一致，由管理局视业务简繁分别制定，以免分歧，并根据人民实际需要程度，由管理局斟酌增减局所；调整邮运，以求经济而利发展。

第七条  现时指挥三区邮政之机构，在全省邮政统一后，即予裁撤，原指挥人员并归管理局建制。并归办法另行会商拟定之。管理局为统一指挥全省邮政事业的领导机关。

第三章  业务

第八条  三区邮政经办业务及手续，均在邮电部及总局统一领导之下，其有因地制宜、须特别监管业务及变更手续者，应经管理局呈奉总局核准后，方可监管与变通办理。

第九条  统一后三区使用之邮票，汇兑印纸，包裹印纸及应用之各项单式等，概行废止，缴存管理局，以便统筹办理。而免分歧。

第四章  会计及经济制度

第十条  三区邮政收支款项;会计科目；登账手续；出纳办法；均照邮电部及总局统一规定之会计制度办理。各级邮局月账按月报由管理局审核，作为管理局经济之一环。

第十一条  邮政经济应以自给自足为原则。邮政亏损在未经邮电部规定前，统由地方政府补贴。管理局亏损，由省人民政府补贴，各级邮局亏损，均由相关地方人民政府补贴。三区邮政经济如不足自给，均向三区地方政府请领补贴。

第十二条  在谋全省邮政全面繁荣与发展起见，全省各级邮局之盈余，均缴由管理局统一运用，作为通盘改善全省邮政业务之用，再有盈余，则由管理局缴解总局转拨国库。

第五章  人事制度

第十三条  三区邮政员工其任用办法，等级与薪给之核定，均遵照邮电部及邮政总局规定，全国一致，不分民族，不分男女，一律平等，毫无歧视。三区现有邮政员工，统一后如何归并建制，另行商拟具体办法办理。

第十四条  邮政员工调遣办法，均遵照邮电部及邮政总局规定。管理局对于全区邮政员工，在区内视公务需要随时个别调派至管理局或各级邮局服务。三区邮政员工亦同样在管理局统筹调遣之内。

第十五条  为求全省邮政业务平均发展起见，管理局得经常指派邮务视察员至三区视察与指导，并得抽调熟练人手赴三区各级邮局服务。

第十六条  统一后各级邮政员工之增补，均向总局及管理局统筹办理。三区各级邮局如业务增进。须即填补人手，可向管理局呈请调派。

第六章  其它（略）。

                                                         新疆邮政管理局拟定    

                                                      公元一九四九年十二月五日

 

1949年12月10日，邮电部在北京召开了全国邮政工作会议，对全国统一邮政制度和管理做了具体安排，并确定了经营管理、业务发展、局所网络建设等一系列方针政策。根据邮电部的会议精神，12月12日，新疆省政府颁布命令，七区与三区全面恢复交通，并决定七区邮政与三区邮政于12月14日通邮，同时按照新疆邮政管理局拟定的《省局与三区暂时交换邮件办法》与三区邮政开始了交换邮件总包业务，对七区发往三区的航空邮件和三区发往七区的水陆邮件都规定了具体的处理方法。

12月15日，新疆省人民政府委员会第一次会议通过了《新疆省人民政府委员会目前施政方针》。12月17日，经中央人民政府和人民革命军事委员会批准，新疆军区和新疆省人民政府正式宣告成立，彭德怀任新疆军区司令员兼政委。当天在迪化市中心南门大银行前举行了盛大的阅兵仪式。新的新疆党政军领导和各界代表在阅兵台上检阅了中国人民解放军、三区民族军和新疆起义部队的官兵。

新疆和平解放以后，由于三区的各级邮电局是各级政府的直属机构，其所有收入、开支和行政管理，均属各级政府，邮票归三区财政处统一印发，邮电局正副局长、处长由三区政府任免，只是在业务上属于邮电局领导。

此前三区邮政下辖伊犁、塔城、阿山三个专属邮电局。1950年1月1日，邮电部邮政总局正式成立，开始统一管理全国的邮政工作后，新疆邮政管理局为了尽快实现七区和三区邮政管理工作的统一，开始着手进行七区和三区邮政的统一管理工作。

1950年初，在新疆省交通厅的安排下，派出三区邮电视察团到伊犁、塔城、阿山（阿勒泰）等地对三区邮政进行考察了解，洽办三区与七区统一有关邮电业务事宜（图10）。2月13日，新疆省交通厅向省人民政府以密字第一九七号呈报“伊塔阿三区邮电业务统一联系及展开今后新的工作等问题，本厅已派汪鹏程（电信局）、谷梦麟、白云山（邮政局）、塔尔哈提（本厅）一同前往伊犁沿途，有关邮电业务机构洽办现尚未返，详情容后呈报。目前三区与七区邮政信件已通行无阻”。

1950年3月3日，《新疆省人民政府的通令》颁布：“为伊塔阿三区邮电机构正派且前往洽办中，邮政信件已通行”。

考察结束后，三区邮电视察团及时将考察情况作了汇报。新疆邮政管理局在摸清三区邮电的基本情况后，讨论决定，三区邮电的原有人员不做变动，以原局长为正局长，省邮政管理局先给专属所在地及重要县派员担任副局长或职员，建立全国统一的业务制度先行通邮。对三区职工仍按照政府规定分为五个等级。以原局长为正局长，省邮政管理局先给专属所在地及重要县派员担任副局长或职员，建立全国统一的业务制度先行通邮。对三区职工仍按照政府规定分为五个等级。

 

随后新疆邮政管理局调派大量人员到三区着手进行邮政统一的具体工作，其中杨世杰、马炳林、杨世儒到三区首府伊宁邮局开展工作，其他工作人员到塔城、绥定、霍城、惠远等邮局开展工作。在大家的共同努力下，伊宁、塔城、惠远、绥定、霍城先后于3月11日、3月14日、3月31日、4月1日、5月1日实现邮政统一后，开始正常营业。

同时，新疆邮政管理局还派出副局长米尔哈米提、业务科长欧阳明随同交通厅厅长马吉提来伊宁传达贯彻西安交通工作会议精神，到三区各地检查督促邮政统一工作。考虑到三区邮电合设的这一具体情况，根据西北交通会议精神，决定对三区邮政和电信先实行分设，然后再分别对两个系统实行统一管理和营业。 

5月11日，在原伊犁邮电局邮政处的基础上组成伊宁邮电局，原伊犁邮电局邮政处处长阿若甫任局长，马炳林任副局长。与此同时，塔城、阿勒泰两专区的邮电机构也由省邮电管理局接管，伊、塔、阿三区各级邮政也分别归省邮电管理局领导。新疆邮政管理局同时任命玛高维雅.加别诺夫为塔城专区邮政局局长，杨世杰为副局长。阿勒泰专区邮政局领导成员暂维持原状，直到8月1日任命安忠麟为邮政局局长，那司•阿洪任邮政局副局长。至此，于1945年三区革命胜利后组建的、自成一体的三区临时政府邮电局正式统一于人民邮政。新疆邮政管理局终于顺利完成了三区邮电营业机构的分设和邮政业务的统一，实现了全省邮政工作的统一领导。

1950年5月22日新疆邮政管理局通令：“伊宁、塔城、惠远、绥定各局由本局派往的副局长已到达，自本年3月11日、14日、31日、4月11日先后恢复办理各项业务。”

三、整顿和完善统一后的新疆邮政机构

1949年12月17日，新疆省人民政府、省军区宣告成立后，新疆临时人民政府邮政也正式成为人民邮政机构，对外名称为新疆邮政管理局，由西北邮政总分局（原陕甘宁边区邮政管理局）直接管理。基层邮局按业务量设四个等级。新疆邮政管理局（七区）下辖疏附、哈密、吐鲁番、焉耆、库车、阿克苏、莎车、和田、奇台、绥来（玛纳斯）、托克逊、景化（呼图壁）、库尔勒、镇西（巴里坤）、疏勒、星星峡、精河17个邮局和阜康、轮台、拜城、叶城、乌什、鄯善6个四等局，此外，还在迪化、哈密两处设有邮政车站，共有邮政网点101个。为了加强邮政职工队伍建设，实行了计划用工制度，对继续留用的原中华邮政人员，通过整顿教育，使其真正成为新社会的劳动者。彻底废除了有歧视性的邮务佐、邮差、力夫、杂役等称谓，一律改为平等称谓的分拣员、营业员、投递员，使每一个劳动者都感到自己已经成为 企业当家做主的主人。经过统一有序的教育整顿，全疆共有邮政职工422人。

 

在实现三区邮政和电信先分后设统一管理的基础上，新疆邮政管理局决定本着节约、精简的原则，对业务量较多的伊宁、塔城、绥定、阿山、霍尔果斯、精河、乌苏、额敏、惠远9处设立邮局，对业务较清淡，收入较少的新源、昭苏、巩哈、宁西、巩留、特克斯、温泉、博乐、托里、沙湾、察汗托海、哈巴河、福海13处邮局改设邮政代办所，增设乌兔布拉克邮政代办所，布尔津、吉木乃、富蕴3处邮局改设邮亭，青河改设信柜，霍尔果斯和吉木乃仍为国际邮件交换站。随后，沙湾邮政代办所划归绥来邮政局管辖后，于5月1日恢复办理业务。霍尔果斯邮电局于5月10日起恢复各项业务，并开始办理中苏邮件交换事务。伊犁邮电局所属的新源、温泉、博乐、巩留、巩哈、特克斯、昭苏等七县于5月16日将原有机构撤销设立代办所，恢复办理普通邮政业务。

乌鲁木齐、伊宁、疏附（喀什）等大的城市按照机关、企业、学校、居民分布情况，分片设置一个或几个能够全面办理邮电业务的邮电支局和经办部分邮电业务的邮电所、信箱、信筒和邮票代售处，以此构成城市的邮电服务网。各地区及市县一般不设邮电分支机构，个别范围较大的，设邮电所和邮票代售处。

此后，新疆邮政管理局本着“迅速、准确、安全、方便”的八字服务方针，采取以自办为主和组织社会力量代办相结合的方式在全疆各地时势设立邮电支局所。

在农村，对每月收入在200元（不少于100元）左右，服务半径约在5-10公里，根据人口稠密和业务量设立邮电所。不够设立条件的，但确需开办收寄邮件和收订报刊的，每月收入在30元左右（不少于20元）的，可根据人口稠密和业务需要设立代办所。其它不够设置代办所的地方，凡是有邮路联系的车站、街道、乡镇以及厂矿、企业、学校、部队等均可设置邮票代售处。实施以上措施后，1950年新疆邮政管理局按邮政局所设置原则，共设立邮政代办所62个，邮政信柜6个。

随着新疆七区和三区邮政管理工作的统一和邮政机构的健全，新疆邮政管理局的内部机制也已完善，1950年3月15日，机关股室改设为人事科、储汇科、出纳科、会计科（图13）、内业科、本业科、总务科等七个科室，各业务部门的科室领导也重新做了任命。1950年7月，西北邮政总局分别任命薛崇华为新疆邮政管理局局长（图14），米尔哈米提为副局长。8月16日，原局长陈虚舟，军事代表辛光耀向薛崇华移交了局务工作。至此新疆邮政管理局不在实行军事管制，正式由战时人民邮政转为国家邮电部直接管理的邮政机构。至1950年底，全疆邮政机构有邮局40处，代办所、邮亭和信柜有69处，邮政职工有378人。至此，由新疆人民邮政统一管理的组织机构和邮政网络初步形成。此后，新疆邮政进入了新的历史发展时期。